国家发布农业可持续发展规划首提退减耕地水玉簪
时间：2022/07/14 18:51:14 编辑：
国家发布农业可持续发展规划首提退减耕地
编者按：最近，《2015~2030全国农业可持续发展规划》已经国务院常务会议审议通过，并发布实施。其中首次提到适度退减耕地，不具备生产条件，或者重污染的耕地都有可能退减。退减耕地可能达到2.4亿亩。
央广网北京3月21日消息（记者何鹏）据中国乡村之声《三农中国》报道，一份《规划》，在这个春天，给我国农业今后的可持续发展明确了时间表，画好了路线图。农业部副部长陈晓华表示，总的来说，就是要转变发展方式。其中包括了水土资源保护、农村农村环境治理、农业生态保护修复、试验示范四项工程。
陈晓华：要从过去拼资源消耗，拼农资投入，拼生态环境这样一种状况，转变到数量、质量、效益并重的方向，走一条产出高效、产品安全、资源节约、环境安全的可持续发展的路子。
根据各地农业资源承载力、环境容量、生态类型和发展基础等因素，《规划》将全国划分为三个不同的发展区——优先发展区、适度发展区和保护发展区。其中，优先发展区包括东北区、黄淮海区、长江中下游区和华南区，也就是我国大宗农产品的主产区；适度发展区包括西北区和西南区，这些地方农业生产特色鲜明，但资源环境承载力有限，保护与发展并重；保护发展区包括青藏区和海洋渔业区，属于保护有限、限制开发。
陈晓华：农业的可持续发展是一项系统工程。
农业的发展，土地是最首要解决，也是最重要的因素。在《规划》中，提出了一个新的说法——适度退减耕地。陈晓华解释，退减的分为两类，一类是不具备生产条件，比如说生产与资源环境不匹配的地区；第二类是重金属污染区、地下水超采漏斗区等，但是并不是指退出就不用做农业生产，耕地保有量18亿亩以上，基本农田不低于15.6亿亩这条红线不能破。
陈晓华：总的来说，宜农则农，宜林则林，宜牧则牧。比如说25度以上的坡耕地，比如说占了以前的湖泊、湿地，要有序的退出来，这是一种退；第二种退，比如说重金属严重污染区，地下水超采的漏斗区，这部分区域，重要的是要把一些结构，产业的结构进行调整，我们讲退减耕地不是简单的不种了，他是从原来种这种，变成现在发展这种，更好的选择一个和他的资源相匹配的产业发展模式，还有一种退，就是高耗水的作物，改动或者发展别的作物。
具体来讲，在这份《规划》中，明确提出了要大力发展节水高效农业，控制农业用水总量，提高农田水有效利用系数。提出，到2020年，农业的用水总量保持在320亿立方，利用系数，要从现在的0.52提高到0.55。
陈晓华：主要是通过工程措施和节水的技术措施，并且通过鼓励农民节约用水的办法来解决这些问题，发展旱作农业、节水农业和雨养农业。
除了土地和农业用水的问题，农田污染和农村环境改善的问题也是这份《规划》的重点。主要从化肥农药等农田污染、畜禽粪便等养殖污染、秸秆焚烧环境污染等方面给出了具体的推进措施。
首先是农田污染，陈晓华说，《规划》中是这样表述的：到2020年化肥农药施用量零增长。解决措施包括修改农药施用条例，限制高毒农药的使用，同时通过补贴等方式推广高效低毒农药。
陈晓华：通过测土配方的技术，来提高用肥的精准性，提高利用率，再一个办法就是鼓励农民通过绿肥、农家肥的使用来替代化肥；对于农药来讲，一个是采取控制和管住，管住高毒，减少低毒，科学用药来解决，使统防统治的覆盖面达到40%以上，既降低生产的费用，同时也减少对环境的影响。
关于畜禽粪便等养殖污染，《规划》提出，要到2030年养殖废弃物实现基本综合利用。具体来讲，养殖户种养结合，以及规模化养殖场的改造。
陈晓华：对于牲畜的粪便，主要是抓两条，一个是种养结合，根据环境的承载量把种植业和养殖业结合起来，通过产业的发展来消纳牲畜粪便，另一个是重点对规模化养殖场进行改造，采取干湿分离，雨污分流的办法，把粪污通过沼气工程充分利用起来。
关于农业主产区农膜和农药包装废弃物的回收利用，陈晓华表示，《规划》也给予了明确的指示。
陈晓华：对于地膜回收，一个要修改标准，提高薄膜的厚度，现在薄膜太薄，经常撕烂，不好回收，第二个研发可降解的农膜，更重要的要发展机械化回收的办法，通过这些把地膜回收回来。
至于秸秆焚烧，陈晓华说，从根本上是要提高资源利用率的程度，同时，各地也需要堵疏结合，使之成为一个服务新产业。
陈晓华：一是肥料化，通过秸秆还田，这是最有效的办法，第二是饲料化，通过青储的办法，第三是基料化，作为食用菌的培养基，充分利用起来。当然最关键的是要把回收储运的服务体系建立起来，使他能够形成一个服务新产业，让农民既方便又有好处，这个事情才能真正实施。